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          河南消防總隊長夏夕嵐訪談

          上傳日期:2013-01-28  播放次數:3181
          訪談介紹
          [主持人]:好的,也謝謝您非常精彩的介紹。也感謝各位網友的在線收看,再見!  [16:49]

          [夏夕嵐]:我們的工作肯定還有不盡如人意的地方,還有不足。所以我們一直強調要增強憂患意識,消防工作也好、隊伍管理工作也好,永無止境。新的一年我們一定要把工作做好、做扎實。因為過了明天,后天就是新的一年了,借這個機會向全國廣大的網友說聲新年好,祝大家新的一年里身體健康、工作順利、合家幸福。謝謝!  [16:49]

          [夏夕嵐]:近三年來,全省技術服務隊共為單位提出隱患整改合理化建議1.5萬余條,節約整改資金6億余元。我們廣泛開展“大走訪”愛民實踐活動,健全完善“十必訪”機制,積極服務重點建設、困難企業和困難家庭。良好的服務受到了黨委政府的充分肯定,得到了人民群眾的廣泛好評??傟犨B續5年被省政府評為“服務重點項目建設先進單位”,年年被河南省委評為“平安建設”先進系統。全省18個支隊在當地的行風政風評議中均位居前三名。最近省政府組織政風行風評議,群眾對公安消防部門滿意率達99.7%。  [16:48]

          [夏夕嵐]:第五,提供優質服務。出臺了消防執法保障民生服務社會十項舉措,開辟“消防綠色通道”,對大型重點工程提前介入、上門服務,簡化審批手續,縮短辦事時限,提高辦事效率。認真落實即辦快結制度,對停產停業單位提出復查驗收申請的,不論工作日或節假日,隨報隨驗,最大限度地減少因停產停業造成的損失。大力開展技術服務活動,每個支隊和大隊都成立了技術服務隊,免費上門為單位提供消防技術咨詢、消防設施檢測等技術服務,幫助單位制定優化隱患整改方案。  [16:48]

          [夏夕嵐]:第四,提高執法能力。執法者的素質能力是執法規范化建設的核心和支撐。在這方面,我們下了很大功夫。首先是實行基地化大培訓,從2005年至2008年,每年分期分批組織新上崗人員、交流任職人員以及在崗執法人員赴安陽進行執法規范化跟班見學,這四年,全省共有2600余人次參加培訓,培養了一大批規范化建設的明白人和消防執法的行家里手。今年,我們以貫徹落實《消防法》為契機,集中一個月時間,對560名負責執法工作的領導和骨干進行了強化培訓,不僅練業務,還練思想、練作風,增強了廉潔意識,提高了能力素質。我們還編發《消防執法“一口清”手冊》、《消防執法手冊》等培訓教材,通過在全省開展消防執法“一口清”比武活動,全面促進執法隊伍整體水平的提高。在全國歷次消防崗位資格考試中,河南消防的合格率也一直名列前茅。最近部局開展兩次辦培訓班,第一名都出在河南。  [16:48]

          [夏夕嵐]:第三、強化執法監督。我們講權力一旦失去監督,就會導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。我們現在不斷的是向社會拓展,接受社會監督,向社會公開作出《執法為民八項承諾》,制定出臺了《從嚴治警十二條警規》,自覺接受社會各界和人民群眾的監督。推行執法回執回訪制度,對每一起執法活動,都向當事人發放回執卡,當事人填寫后直接寄送消防紀檢部門,由紀檢部門跟蹤監督。定期回訪被處罰當事人,向被處罰對象發放調查問卷,及時了解執法情況,社會各界反映良好??傟犆磕?、支隊每季度、大隊每月召開評警座談會,每年面向不少于100名廉政監督員、1000個重點單位、10000名社會群眾開展“百千萬評警”活動,通過采取下發調查問卷、設立舉報電話、開設網上評警信箱等多種形式,征求社會各界的意見和建議,真正把消防執法的評判權交給人民群眾。實行執法過錯問責、執法失職問責、執法低效問責“三問責”,對重大火災隱患案件、群眾上訪投訴和亡人火災事故實行“三倒查”,嚴肅追究執法過錯責任。  [16:48]

          [夏夕嵐]:第二,嚴密執法程序。執法程序不僅關系執法質量,更關系到執法公正。我們細化明確了15種消防執法程序,特別是專門制定了《消防行政執法自由裁量權實施辦法》和《消防行政處罰自由裁量標準》,將23類消防違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重和特別嚴重五個階次,明確了111項具體裁量標準,從源頭上降低了自由裁量權被濫用的風險,最大限度地確保過罰相當、同案同罰,有效杜絕了處罰畸輕畸重的現象。同時,我們所有執法流程全部在網上運行,限時辦結,每月開展網上督察,嚴防執法人員壓案壓卷、拖延審批,確保按照法定權限時限公正履職履責。  [16:47]

          [夏夕嵐]:第一,規范執法行為。開展執法工作,必須需要有一整套規范嚴明的執法制度做保障。在建審驗收、監督檢查、火災調查、產品監督等方面,我們制定出臺了74項執法制度,一切按制度辦事,按規矩辦事,確保每個執法行為都處于法規、制度約束之下,都處于可控的狀態,確保執法活動經得起大火檢驗、歷史檢驗和人民群眾檢驗。  [16:47]

          [主持人]:因為時間關系,我們訪談已經超時了7分鐘,但是最后我還是愿意給夏總幾分鐘的時間,您跟我們再簡要的介紹一下怎樣實現“六化”。  [16:44]

          [夏夕嵐]:第四,要切實提高消防執法服務水平,服務經濟社會發展,服務社會單位,服務人民群眾,促進社會和諧,這是執法規范化建設的基本價值。根據這四種價值取向,我們不斷推進消防執法規范化建設創新和發展,在原來執法規范化建設“五規范三統一”的基礎上,提出和實施了執法隊伍正規化、執法責任明晰化、執法業務信息化、執法監督經?;?、執法考評動態化和執法服務優質化"六化"工作機制。  [16:40]

          [夏夕嵐]:第三,要以加強消防執法隊伍建設為根本,努力煅造全面過硬的消防執法鐵軍,全面提升監督執法能力、執法效益和執法公信力,這是消防執法規范化建設的永恒價值;  [16:40]

          [夏夕嵐]:其次,要以對消防執法的嚴格監督,切實防范和解決執法不嚴、不公、不廉,維護社會公平正義,這是消防執法規范化建設的核心價值;  [16:40]

          [夏夕嵐]:我覺得是形成四個方面的價值:首先,要以嚴明規范的執法,有效消除火災隱患,促進公共消防管理水平提高,保持火災形勢持續穩定,保障人民群眾消防安全權益,這是消防執法規范化建設的首要價值;  [16:40]

          [夏夕嵐]:剛才講了,我們河南這幾年執法力度很大,火災形勢非常平穩,也沒有出現一起執法的行政復議和訴訟的案件,我想這個跟我們搞執法規范化建設有很大的關系。執法規范化建設應該是公安部提出的三項建設的核心內容,信息化是支撐、執法規范是核心,和諧警民關系是目標,也是我們依法防控火災的核心,我們河南總隊抓消防執法規范化建設,是不折不扣地貫徹公安部黨委既要嚴格、公正,又要理性、平和、文明、規范的要求,逐步形成了系統的工作理念、思路和舉措。我認為,加強消防執法規范化建設,必須明確執法理念,端正執法的價值取向。  [16:40]

          [主持人]:最后請您具體介紹一下咱們規范執法這幾個方面的問題。  [16:37]

          [夏夕嵐]:對。經過教育以后,有的還往往成為一個宣傳消防的力量了,當了消防的志愿者。  [16:35]

          [主持人]:我覺得那些被拘留的人員,他當時可能有一些心理怨言,當然了他經過教育和勸服應該都是可以理解的。  [16:35]

          [夏夕嵐]:另外很重要的就是我們消防部門和公安法制部門共同審核的,我們都是層次很高的大學法律專業畢業的在審核的,然后上級機關還是要審核?,F在我們好多都是在網上運行,另外還有嚴格的執法追究過錯責任制,每個季度所有的案件都要進行評比。這四年多了沒有發生一起行政復議,最近我們把所有的案件都展示出來了,效果還是很不錯的。  [16:35]

          [夏夕嵐]:首先執法事實必須要有根據,我們有一個執法規范化的標準,就是人家什么樣的行為程度才能依法拘留,他是在非常危險的場所吸煙了,比如說在加油站這個是應該拘留的。包括他人為的把人員密集的消防通道給鎖上了,我們規范了110多種執法標準。  [16:35]

          [主持人]:可以這樣理解,消防宣傳到位了,民眾掌握消防的基本常識以后,可以說人人都是一個消防員。您剛才也提到,咱們消防在工作方面有行使了一些霹靂手段,但又是菩薩心腸,前面說執法力度很大,每年拘留的人員達到4000多人,但是我們了解到你們每年一起行政復議和行政訴訟的案件,這個是怎么做到的呢?  [16:31]

          [夏夕嵐]:一是在鄉鎮、社區、農村設立消防宣傳標牌20萬個,建成燈箱式消防宣傳櫥窗2萬多個,使群眾在潛移默化、耳濡目染中學習消防知識,強化消防意識;二是為基層消防大隊配置100輛消防宣傳車,深入開展消防安全進農村、進社區、進學校、進企業,通過現場講解、圖板展示、實物演示等形式開展消防宣傳;三是在各個支隊、大隊成立以消防文職人員、消防志愿者為主的消防宣講團、宣傳隊,深入城鄉義務講解消防知識,每年受教育群眾達千萬人次。  [16:30]

          [夏夕嵐]:另外基礎防控當中還有一個很重要的概念,就是將消防知識宣傳向基層延伸。除強力推動建立“大宣傳、大教育、大培訓”格局,扎實開展消防宣傳“五進”工作,建立四大媒體宣傳陣地開展消防安全宣傳外,我們內部挖潛,加強對社區農村鄉鎮針對性、面對面的消防宣傳。  [16:30]

          [夏夕嵐]:三是建成農村多種形式消防力量。在全省1683個鄉鎮全部建成了“有1-2臺消防車、5-10名消防隊員、有車庫、有經費保障”的專(兼)職消防隊,我們將用兩年時間把這些消防隊發展成為政府專職消防隊。這些力量是河南基層基礎防控體系建設的重要保障,也是網格化管理的強力支撐。  [16:28]

          [夏夕嵐]:二是落實派出消防安全分級管理。三年培訓全省基層派出所專兼職消防民警和主管所長1.5萬名,實行“九五四三三”工作機制,使之成為基層消防監督的中堅力量。  [16:28]

          [夏夕嵐]:一是推行“巡防消防一體化”、“保安消防一體化”,對城鄉社區由國家財力保障的8萬名巡防隊員、4萬名保安人員,全部進行消防知識和技能培訓,達到“懂消防法規、防火常識、滅火知識、逃生方法,會報火警、疏散人員、使用滅火器材、撲救初起火災;遭遇火災具備良好的身體、心理素質”的“四懂四會一具備”的標準。特別是為經濟條件較好社區的巡防人員,配備了具有滅火功能、應急設備的消防巡防車,擔負起"發現火災隱患、撲救初期火災、宣傳教育群眾等“三大消防職能”。  [16:28]

          [夏夕嵐]:另外要不斷發展壯大基層消防力量。我們本著整合資源、降低成本、全面覆蓋、消除盲點的原則,逐步發展壯大鄉鎮、街道和社區的消防力量。  [16:28]

          [夏夕嵐]:四是實行精細化管理。對于各類消防監督管理力量、檢查督查、應急救援工作,全部實行量化標準管理,跟蹤考核考評。  [16:25]

          [夏夕嵐]:三是完善工作運行機制。按照“四抓三防兩落實一到位”工作運行模式,形成街道辦、鄉鎮抓“面”,行政村、社區抓“片”,行業辦、巡防抓“線”,派出所、保安抓“點”的工作運行機制,落實人防、物防、技防工作措施,確保社會單位落實消防安全主體責任、居民群眾落實消防工作法定義務,確?;鶎討睓C制建設到位。  [16:25]

          [夏夕嵐]:二是建強監督管理和應急救援力量。整合基層安全管理資源,讓派出所、安監辦、巡防辦擔負起消防安全管理職責,承擔消防檢查、巡查和撲救初起火災的任務。  [16:25]

          [夏夕嵐]:重點做了四項工作:一是明確專門管理力量。在鄉鎮街道辦設立消防管理機構和1-2專職管理人員,確保消防工作有人抓有人管。在安陽有一個縣城有4300個小企業,當時我說這么多,怎么不出一個專職的人員來管理。后來他們也做的非常好,專門設幾個專職人員來抓消防管理工作。  [16:25]

          [夏夕嵐]:首先是全面推行街道鄉鎮、社區農村網格精細化管理。鄉鎮、社區、街道“九小”場所數量龐大,城中村、城鄉結合部消防管理混亂,農村群眾消防安全意識淡薄,自防自救能力薄弱,70%以上的亡人火災都發生在這些地方。為解決這一難題,我們以鄉鎮、街道為大網格,以社區、行政村為小網格,制定網格精細化消防安全管理標準并強力推進。  [16:24]

          [夏夕嵐]:“基礎防控”是消防工作抓基層、打基礎的迫切要求,其目的是將消防安全管理觸角向基層延伸,解決街道、鄉鎮、社區消防工作無人抓、無人管以及基層單位消防安全失控漏管等問題,徹底消除消防安全管理的“盲區”、“盲點”。為此,我們做了一些嘗試和探索。  [16:23]

          [主持人]:接下來,請您介紹一下“基礎防控”。  [16:22]

          [夏夕嵐]:確實下面的違章行為還是比較突出的。在當前時期,從嚴執法、從來管理是必要的。  [16:22]

          [夏夕嵐]:三是突出從嚴執法。在日常執法和清查整治行動中,我們依法用足用夠法律手段,硬起手腕,從嚴執法,近三年依法拘留1.5萬余人。每一起執法案件都嚴格按照執法程序,逐一進行案件審核,沒有發生一起訴訟和行政復議。今年以來,我們集中開展“天網”系列行動、“平安中原”系列行動,共檢查社會單位18.9萬余個,發現火災隱患13.7萬余處,整改12.3萬余處,關停場所12467家,臨時查封6320家,拆除違章建筑和可燃裝修5萬多平方米,依法拘留4200余人。  [16:21]

          [夏夕嵐]:二是突出夜間清查。夜間是火災的高發時段,僅今年以來我們會同公安機關的治安、派出所、法制等警種聯合行動,開展了32次大規模的夜間消防安全清查整治行動。  [16:20]

          [夏夕嵐]:一是堅持突出重點場所。對高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等重點單位、高危場所開展專項清查整治。省政府、省公安廳出臺“硬七條”、“雙九條”硬措施,選派108名消防專家和36支消防技術服務隊,巡回提供技術支持,現場幫助解決技術難題,取得了較好的整治效果。  [16:20]

          [夏夕嵐]:四是突出重點清查整治。我們堅持經常性執法檢查與大規模集中清查整治相結合,扎實開展火災隱患排查整治。  [16:19]

          [夏夕嵐]:三是政府掛牌督辦整治重大火災隱患。為解決歷史遺留的重大火災隱患,2005年以來,分別對555家重大火災隱患單位進行省市兩級政府掛牌督辦。通過政府督查督辦、部門聯合執法等手段,采取責令停產停業整改、拆除違章建筑和設施、增建消防設施、打通疏散通道等措施,根治了這些重大火災隱患。  [16:19]

          [夏夕嵐]:二是從高從嚴管理超大規模高危場所。我們吸取新疆“1·2”德匯廣場火災和“2·9”央視配樓火災教訓,在全省排查出1310家建筑面積在10萬平方米以上的超大規模商市場、高層地下建筑、人員密集等高危場所,按照從高從嚴、超常措施防范的原則,分別制定針對性、強制性的單位內部管理和消防部門監督及滅火準備“雙十條硬措施”,并持之以恒地抓好落實。比如,在對這些單位的熟悉和演練方面,我們提出要像熟悉自己的家庭一樣,熟悉這些單位的內部情況,并有相應的措施要求。目前,這些單位都已達到標準化管理要求。我們還在100家超大型商市場、倉庫建成了單位專職消防隊,承擔單位防火巡查和初起火災撲救的職能。我們就怕這些大的單位發生問題。  [16:18]

          [夏夕嵐]:我們主要做了四個方面的工作。一是在重點單位全面推行“三會一標”管理。我們用了三年時間,通過示范帶動、全員培訓、規范管理、督查驗收等措施,使全省2.1個萬消防安全重點保衛單位達到了單位員工“會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織引導人員疏散”和“重點部位實行消防安全標識化管理”的標準。這里“三會”是能力建設,通過對員工規范消防行為,增強消防素質,提高單位消防安全管理能力;“一標”是載體,通過警示性、提示性、教育性功能的標識,促進單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”,不斷提升消防安全管理水平。“三會一標”建設使我們嘗到了甜頭,近幾年,全省消防安全重點單位沒有發生一起亡人和較大火災事故。從今年開始,我們又把“三會一標”建設向火災發生率較高的一般性單位進行了延伸,目前這項工作推廣很有成效。  [16:17]

          [主持人]:重點工作比較難抓,那怎么樣推進落實呢?  [16:16]

          [夏夕嵐]:“重點防控”是抓主要矛盾和矛盾的主要方面在火災防控中的運用,是“抓重點、保重點”的體現,其目的是強化重點單位、高危場所以及重要時期、重點時段的社會消防管理,最大限度地預防和遏制人員傷亡大、經濟損失大、社會影響大的重特大火災事故。  [16:16]

          [主持人]:我覺得依法防控這塊介紹的非常的詳細,下面請您談談什么叫重點防控,防控的重點是單位還是一些火災的線索?  [16:16]

          [夏夕嵐]:“徒法不足以自行”。為了確保這些法規、規章、標準、制度嚴格執行,我們大力推動政府及其法制、監察部門每年都通過考核、檢查、督導、驗收,確保法規制度的有效實施。近三年,各級政府和有關部門開展消防責任目標考評、督查、檢查120次。就消防監督部門而言,消防執法規范化建設是依法防控的核心,消防部門通過嚴格公正、有效規范的執法,預防和消除了火災隱患,懲治了消防違法行為,維護了社會的公平正義,提高了消防執法公信力。  [16:15]

          [夏夕嵐]:另外是制定完善消防執法制度。為規范執法行為,落實執法責任,我們先后制定了74項執法制度、15項消防執法程序、10項執法標準,保障執法行為處于法規制度標準的約束之下。  [16:14]

          [夏夕嵐]:其次是健全消防管理標準。在單位規范化、標準化消防管理方面,我們先后出臺了《大型商業建筑設計防火規范》等20余部行業標準,制定了高層建筑、商場市場、賓館飯店、公共娛樂和桑拿洗浴等20余類高危場所的消防安全管理標準,從消防責任、消防組織、設施配備、宣傳培訓等方面進行全面規范。  [16:14]

          [夏夕嵐]:比如,去年春節期間,我們發現一些地方(鄭州、洛陽)施放“孔明燈”,這個“孔明燈”就是里面一個明火,外面一個罩子,造成許多火災,情況十分緊急,我們及時提請省政府緊急出臺規范性文件,嚴禁制作、銷售、施放“孔明燈”的決定,同時跟進消防執法和宣傳措施,有效消除了這一火災隱患。今年我們還要防止反彈,這是一個政府帶有強制性的文件,但是也帶有立法的性質。因為一個晚上好幾起火災,居民家庭著了,建筑工地著了,油庫邊上也飛了很多,民航也非常的著急,在立法方面我們確實下了不少工夫。  [16:13]

          [夏夕嵐]:對。我們講依法防控首先要有法可依,國家有《消防法》還有其他的一些大法,那么怎么樣結合我們河南的實際,除了我們修訂我們河南的《消防條例》,這幾年我們圍繞消防的重要方面,比如說責任制的落實、消防力量的發展、農村消防工作、企業的消防工作,我們省政府連續6年搞了6個規章。我前面講了發展合同制、發展企業專職消防隊、發展鄉鎮的消防隊,我們鄉鎮在公安消防隊保護范圍之外的1683個消防隊全部建了隊,當然隊伍參差不齊,但是我們也正在推進,提升層次。包括我們還有15個地方標準,當然還有很多規范性的文件。  [16:12]

          [主持人]:但是牽扯到一個落實的問題。  [16:10]

           
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